这民以食为天，想要将朔方发展起来，真正成为然后中原决胜草原的军事基地，首当其冲的要务便是将田地给发展起来。

有田有地才有希望。

而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。

这大唐不可能为了朔方而投入太多耕牛，开垦已经荒芜的旱田的。

耕牛也只有让他们想法子！

以突厥俘虏，换取耕牛，便是马周要保住突厥百姓性命的原因所在。

罗士信自然是让马周给说服了，朔方百姓的惨样他是记忆犹新，为此还差一点给革职处理了。

三千突厥百姓，依照目前的局势，就算放归突厥也掀不起什么大浪来，但是与他们交易换来的耕牛，却能让朔方的大唐子民过上好日子，这个交易是值得的。

现在经过朔方的田地，看到朔方田地的景象，他更加坚定了如此想法。

这入得朔方城，朔方城里的景象比之当初第一次进来时候的情形好了许多。

往来的百姓有精神也有朝气了，只是因为毁得有些厉害，大街上没有一家商铺是开门的，更没有商人愿意来这里做生意，想要真正的发展起来，还需要花费一番心血。

对此罗士信并没有多少苦恼，反而是信心十足。

对于政务他确实是个生手，但是他有马周，还有刘仁轨，前者是协助李世民打造大唐王朝地位崇高的政治家，另一个文武双全在治理百济极有建树的宰相才。身为上位者，属下的智慧就是他的智慧，有他们在，何愁区区夏州治理不定？

一路直行来到了朔方官邸。

闻讯的刘旻、刘兰苦涩的出来迎接，看着坐在马上趾高气昂的罗士信，两人想着各自的任命，一颗心就拔凉拔凉的。

他们怎么样也没有想到会是这样的结局。

“两位刺史大人好啊！”罗士信对于这两人背后阴他的小人，自然没有任何的好感，马都没下，带着几分倨傲与嘲讽的说着。

刘旻、刘兰却是是升官了，刺史却是比他们的夏州长史、夏州司马有权力的多，但是州也分很多种的。

刘旻被安排到了义州，刘兰被安排到了融州，都是靠近少数民族的州县，那里位于大唐的南方，属于不在主要发展地带的偏远地区，连消息传递都不怎么便利，几乎等同外放了。

这远在天边，政治前途是一片昏暗。

其实以李世民的手腕能力，这朔方的归属谁的功劳大，他心知肚明。如果刘旻、刘兰不玩这一出，必将受到奖励重用，可偏僻心术不正，搬了石头，砸向自己的脚，自作自受。